右脚2、3、4趾与脚掌连接（脚面）处痛是什么原因？

2005年做腰间盘突出（4、5节）手术。2009年发现右脚大脚趾痛，并且不能上翘，现发展到右脚2、3、4趾与脚掌连接（脚面）处都痛，脚痛的不敢落地，先后去过不少医院，有说是肌腱炎、有说是骨折未愈合等，做过痛风检查说不是痛风。做CT结果是腰3、4,4、5节腰间盘突出，退行性改变。现吃止痛片只能缓解一时，究竟是什么原因造成的疼痛，如何治疗？